Главный научный сотрудник
I. В условиях рыночной экономики кооперативы выступают важным инструментом обеспечения занятости населения, развития малого и семейного бизнеса, а также повышения экономической активности граждан. Динамичное развитие данной сферы подтверждается статистикой: если в 2024 году в Узбекистане действовал 1334 кооператив, то в 2025 году их число составило 1774, а общий товарооборот вырос с 435,1 млрд до 828 млрд сумов. Преобладающая часть кооперативов функционирует в сельском хозяйстве, а также в производственной сфере и секторе услуг.
Основы деятельности кооперативов в республике заложены через ряд законодательных актов, включая Гражданский и Жилищный кодексы, а также профильные законы о кооперации и сельскохозяйственных кооперативах. В последние годы кооперативные отношения активно внедряются в промышленность, сферу услуг, экономику махаллей и жилищный сектор.
II. Несмотря на имеющийся правовой фундамент, действующее законодательство, в первую очередь базовый Закон «О кооперации», принятый еще в 1991 году, концептуально устарело и совершенно не отвечает современным требованиям рыночной экономики и корпоративного права. В законе комплексно не урегулированы такие важнейшие институты, как защита корпоративных прав членов, современное корпоративное управление, конфликт интересов, доступ к информации и внутренний контроль. Правовая природа кооператива определена недостаточно четко: в законодательстве не раскрыта разница между понятиями «кооперация» и «кооператив», а сам кооператив не позиционируется как самостоятельное корпоративное юридическое лицо, основанное на членстве, что порождает противоречивую правоприменительную практику.
Сохранение традиционных подходов к классификации (производственные, потребительские, смешанные) и чрезмерный акцент на обязательном личном трудовом участии членов существенно сужают экономический потенциал таких объединений. Кроме того, в глубокой систематизации нуждаются финансово-имущественные основы кооперативов, включая правовую природу паевых взносов, формирование резервных фондов, распределение чистого дохода и механизмы возврата пая при прекращении членства. На фоне отсутствия единого стандарта корпоративного управления и системы независимого внешнего аудита, эти пробелы прямо препятствуют формированию единой правовой модели кооператива.
Учитывая масштабность перечисленных системных проблем, весьма актуальным представляется обращение к передовым международным практикам, где кооперативы выступают мощным экономическим институтом. В странах Европейского Союза успешно функционируют более 250 тысяч кооперативов, объединяющих свыше 163 миллионов членов и обеспечивающих работой 5,4 миллиона человек. Мировой опыт демонстрирует высокую эффективность создания единой правовой базы для кооперативной деятельности. Например, в Германии, Испании, Италии и Франции профильные законы закрепляют общий правовой статус и базовые институты кооперативов в единой системе, где главным критерием выступает не личное трудовое участие, а объединение для удовлетворения общих экономических потребностей. Современные зарубежные модели опираются на стандарты Международного кооперативного альянса, а опыт Германии дополнительно подчеркивает значимость независимого внешнего аудита, оценивающего не только финансовую отчетность, но и общую эффективность управления.
III. Для формирования современной и стабильной правовой среды предлагается реализовать комплексный подход к модернизации национального законодательства о кооперативах.
На уровне закона необходимо прямо закрепить базовые международные кооперативные принципы, такие как добровольное и открытое членство, демократическое управление, экономическое участие членов, а также автономия и независимость. Особое внимание следует уделить кардинальному усилению механизмов защиты корпоративных прав членов: внедрению четких процедур получения информации, оспаривания решений общих собраний и органов управления, а также взыскания причиненного убытка с должностных лиц. Важно сформировать единую стандартизированную модель управления с четким разграничением статуса, полномочий и подотчетности общего собрания, исполнительного органа, наблюдательного совета и ревизионного органа.
Наряду с этим, требуется детальная регламентация имущественной и финансовой базы кооперативов, а также внедрение обязательной системы независимого аудита и внешней оценки экономической стабильности. Наконец, для стимулирования развития сектора необходимо создать комплексную систему государственной поддержки на уровне закона, охватывающую доступ к льготным кредитам, механизмам поручительства, государственным закупкам, экспортной и логистической инфраструктуре, а также определить правовой статус кооперативных ассоциаций для представления их интересов на национальном и международном уровнях. Реализация данных мер обеспечит надежную защиту прав членов кооперативов, финансовую стабильность и послужит мощным стимулом для дальнейшего роста экономической активности населения.