Махалля — уникальная форма самоуправления граждан, связующее звено между государством и обществом. Здесь реформы проходят проверку, становится понятно, как они отражаются на повседневной жизни людей.
Новый этап работы в сфере обозначен на видеоселекторном совещании, проведенном Президентом. Рассмотренные вопросы свидетельствуют о переходе от расширения полномочий и ресурсов к повышению ответственности за их использование и достижению конкретных результатов.
Указом Президента от 21 декабря 2023 года махалля определена первичным звеном решения проблем населения, созданы Ассоциация махаллей Узбекистана и советы по поддержке махаллей, деятельность работающих на одной территории специалистов объединена в формат «махаллинской семерки».
На 2026 год утверждена Государственная программа «Год развития махалли и всего общества». Она предусматривает создание более 100 тысяч рабочих мест за счет свыше 10 тысяч проектов, доведение количества махаллей, свободных от бедности и безработицы, до 3,5 тысячи, направление 20 триллионов сумов на совершенствование инфраструктуры. Центральным элементом работы с населением стала «махаллинская семерка». Председатель махалли, помощник хокима, женский активист, лидер молодежи, инспектор по профилактике, социальный работник и налоговый инспектор объединяют разные, но взаимосвязанные направления работы. Каждый из них сохраняет полномочия и ответственность, однако вопросы, требующие комплексного подхода, рассматриваются совместно.
Особая роль в обеспечении согласованности принадлежит председателю махалли. Как лицо, избранное населением и представляющее интересы схода граждан, он обобщает потребности жителей. Такой порядок взаимодействия получил правовое закрепление в Указе Президента «О дополнительных мерах по эффективной организации управления махалли» от 24 июня 2026 года.
Наряду с определением основных и совместных задач членов «семерки» документ предусмотрел защиту от вмешательства в их деятельность и привлечения специалистов к несвойственным поручениям. Руководители районных и городских подразделений Ассоциации махаллей получили право вносить соответствующие представления хокимам. Такая гарантия позволяет сосредоточить рабочее время членов «семерки» на выполнении возложенных на них задач и решении вопросов жителей.
Важным инструментом становится платформа «Цифровая махалля». Указом предусмотрены интеграция с ней ведомственных информационных систем, распределение обращений между исполнителями и контроль за их решением, оценка территорий по показателям инфраструктуры, предпринимательства, бедности, безработицы, преступности, семейных конфликтов и обращений населения. Такой подход позволит своевременно определять, на каком уровне и каким органом должна быть устранена проблема.
На видеоселекторном совещании Президент поставил задачу обеспечить эффективное использование полномочий и ресурсов, предоставленных председателю махалли и другим членам «семерки». Глава государства обозначил необходимость перехода от фиксации социальных проблем к роли «экономического заказчика» территории. Председатель должен преобразовывать выявленные потребности в обоснованный экономический и социальный заказ, который может быть реализован ответственными государственными органами. Этому же служит передача ему полномочий по выставлению на аукцион земельных участков для строительства частных детских садов, школ, клиник и спортивных объектов, утверждению планов, работающих в махалле специалистов и других.
Расширение ответственности подкрепляется финансовыми инструментами. На проекты «махаллинской семерки» будут выделяться гранты по 10 миллионов сумов, для чего предусмотрено формирование ресурса в размере 240 миллиардов сумов. 5 процентов земельного налога и налога на имущество, поступающих от нежилых объектов, будут направляться махалле, что позволит ежегодно аккумулировать на местах дополнительно 400 миллиардов сумов. 200 лучших махаллей получат по 2 миллиарда сумов, а совокупные поступления в их бюджеты достигнут 1,6 триллиона сумов в 2026 году и 2 триллионов сумов со следующего года.
Меняется содержание деятельности махаллинских банкиров. За одним специалистом планируется закрепить не более 3 махаллей, что позволит глубже изучать экономический потенциал каждой территории, выявлять ее точки роста и сопровождать проекты, создающие устойчивые рабочие места. На семейное предпринимательство дополнительно направляется 2 триллиона сумов льготных ресурсов, для махаллей со сложной социально-экономической ситуацией кредитная ставка снижена с 17,5 до 12 процентов. Тем самым фокус переносится с количества выданных кредитов на их реальный вклад в занятость и повышение доходов семей.
Расширяется доступность социальной поддержки. В настоящее время через «семерку» предоставляется около 100 услуг. До конца года на уровень махалли намечено перевести еще 25 видов услуг, включая раннее выявление инвалидности, адаптацию жилья и размещение в социальном жилье. Поручено обеспечить законность ведения Социального реестра — после выявления необоснованных отказов контроль за его справедливым ведением возложен на Генеральную прокуратуру. В 250 махаллях планируется организовать дневной и надомный уход, дома «Мадад», в 75 — запустить программу «Фаол хаёт» для пожилых людей, создать центры поддержки детей, оставшихся без присмотра и пострадавших от насилия.
Адресная социальная работа связана и с обеспечением общественной безопасности, поскольку многие факторы риска формируются на уровне семьи и ближайшего окружения. Отсутствие преступлений в 571 из 1 162 махаллей со сложной криминогенной обстановкой подтверждает результативность комплексной профилактики. Разработка единой методики на основе успешного опыта, обучение инспекторов и создание Национального института развития махалли позволят превратить эффективные местные практики в системный, научно обоснованный подход к деятельности «семерки».
Последовательность преобразований показывает, что поставленные Президентом задачи обращены ко всей системе взаимодействия с населением. Законодательством определены полномочия, созданы организационные механизмы, выделяются финансовые ресурсы и внедряются цифровые инструменты контроля. Теперь результативность должна оцениваться по тому, насколько своевременно решаются вопросы жителей, создаются рабочие места, повышаются доходы семей, укрепляются социальная защищенность и безопасность. Там, где полномочия воплощаются в конкретных решениях, а инициатива подкрепляется ответственностью, формируется махалля нового уровня — подлинный центр доверия, опоры и возможностей.
Ярослав КВИТКОВ
ведущий научный сотрудник ИЗПП при Президенте Республики Узбекистан