Концептуальные основы и условия реализации в Узбекистане
Совершенствование межбюджетных отношений — одно из ключевых направлений реформы госуправления в Узбекистане. Несмотря на преобразования 2017-2025 годов, действующая система сохраняет признаки ранней постсоветской бюджетной модели: индивидуальный характер решений, непрозрачность распределения трансфертов и ограниченная предсказуемость финансирования для территорий.
В Узбекистане эта тенденция находит эмпирическое подтверждение. Опрос Института Законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан (далее — ИЗПП) (2025 г.) среди 79 сотрудников министерств, ведомств и хокимиятов, зафиксировал все три проблемы: 51,3% респондентов указывают на высокую зависимость местных бюджетов от республиканского уровня, 28,9% — на непрозрачность распределения трансфертов, 35,5% — на отсутствие стимулов для саморазвития территорий, а 27,6% — на проблему уравниловки, при которой успешные регионы субсидируют слабые.
Лишь 31,6% оценивают районные и городские бюджеты как самостоятельные, тогда как 53,2% указывают на то, что собственные доходы покрывают всего 20-40% расходов.
Несмотря на ограниченный объём выборки, результаты согласуются с данными бюджетной статистики — в частности, коэффициент вариации межбюджетных трансфертов составлял 104% в 2019 году, — что подтверждает системный, а не ситуативный характер выявленных проблем.
Предпринимаемые меры пока создают предпосылки для системного решения этих проблем.
Бюджетная реформа 2025 года перевела 78 районов на самофинансирование, сократив число получателей трансфертов с 188 до 110. Следующим логическим шагом является дополнение административного механизма формульным обоснованием готовности территорий, что позволит обеспечить устойчивость самофинансирования для районов с ограниченной налоговой базой.
Действующая система меж-бюджетных отношений в Узбеки-стане опирается преимуществен-но на механизм субвенций и перераспределения доходов между уровнями бюджетной системы, параметры которых определяются в рамках ежегодного бюджетного цикла. Такой порядок создаёт несколько взаимосвязанных проблем.
Продолжение по ссылке на стр.39-46
https://review.uz/journals/view/5-316-26#dflip-flipbookContainer/1/
Гульчехра Маликова
Профессор Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан