I. В настоящее время креативные индустрии становятся одним из наиболее динамично развивающихся секторов национальной экономики. Поддержка данной сферы, в свою очередь, способствует развитию малого бизнеса, созданию новых рабочих мест, а также формированию широких возможностей для реализации творческого и созидательного потенциала граждан.
В целях правового регулирования данной сферы 3 октября
2024 года был принят отдельный Закон «О креативной экономике».
Данным законом впервые на законодательном уровне закреплены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере креативной экономики, определены ключевые понятия, направления деятельности сферы креативной индустрии и механизмы государственной поддержки.
Кроме того, в целях развития и поддержки данного сектора были приняты постановление Президента Республики Узбекистан от 16 февраля 2026 года № ПП-64 «О мерах по развитию креативной экономики» и постановление Кабинета Министров от 3 марта 2026 года «Об утверждении некоторых нормативно-правовых актов в сфере креативной экономики».
В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 16 февраля 2026 года № ПП-64 был создан Республиканский совет по развитию креативной экономики,основной целью которого являетсякоординация межведомственного взаимодействия, обеспечение эффективной реализации Закона «О креативной экономике» и стратегических задач по превращению сферы в драйвер экономического роста.
Вместе с тем, в целях формирования благоприятной инфраструктуры для субъектов креативной индустрии указанным постановлением Президента Республики Узбекистан предусмотрено создание в Ташкенте парка креативных индустрий на основе государственно-частного партнерства, а также формирование креативных кластеров в трех городах страны — Самарканде, Бухаре и Хиве.
12 февраля 2026 года под председательством Главы государства состоялось расширенное совещание по вопросам развития креативной экономики, в ходе которого были определены цели на 2030 год: увеличить долю креативной экономики в ВВП до 5 процентов (или 145 трлн. сумов), нарастить объём экспорта до 1 млрд. долларов США и обеспечить занятость в данной сфере более 500 тысяч человек.
Для сведения: По статистическим данным, в развитых странах доля продукции креативных индустрий в ВВП составляет 8–10%, на данный сектор приходится более 6% занятого населения мира. Кроме того, прогнозируется, что к 2030 году доля креативных продуктов в мировом ВВП достигнет 10%.
II. Зарубежный опыт регулирования и поддержки креативной индустрии.
Международная практика показывает, что в последние годы многие страны мира уделяют особое внимание развитию и поддержке сферы креативной экономики.
Европейским союзом принята специальная программа «Креативная Европа» (Creative Europe), которая рассчитана на период 2021–2027 годов. В данном документе определены цели и задачи программы, а также сферы, охватываемые данной программой. Кроме того, документом предусмотрены формы развития и финансирования креативных индустрий на 2021–2027 годы, правила предоставления финансовой поддержки, а также ожидаемые результаты развития данного сектора.
В рамках программы на финансирование направлений, относящихся к культурным и креативным индустриям, в период
2021–2027 годов предусмотрено 1 842 000 000 евро.
Программа «Creative Europe» предусматривает предоставление грантов для реализации проектов в сфере креативных индустрий, развития международного и трансграничного сотрудничества, а также профессионального роста участников. Она поддерживает совместное творчество, производство и продвижение креативной продукции на международных рынках, включая проекты с участием организаций из нескольких стран. Кроме того, программа может координироваться с другими финансовыми инструментами Европейского союза.
Директива Европейского союза 2004/48/EC «Об обеспечении соблюдения прав интеллектуальной собственности» предусматривает подход, согласно которому при определении размера возмещения ущерба учитываются различные обстоятельства, включая отрицательные экономические последствия для правообладателя, упущенную выгоду, доходы нарушителя и, в соответствующих случаях, моральный вред, причинённый правообладателю. Этот механизм направлен на обеспечение защиты прав и интересов правообладателей объектов интеллектуальной собственности, в том числе субъектов креативной индустрии.
В Великобритании креативная экономика была определена
в качестве одного из приоритетных направлений государственного развития в конце 1990-х годов. Правительство постоянно оказывает финансовую поддержку представителям творческих отраслей и стимулирует инновационную деятельность.
В 1998 году Министерством культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании был принят документ «Картирование креативных индустрий» (Creative Industries Mapping Document), направленный на повышение осведомлённости об экономической роли креативных отраслей, поддержку их представителей и содействие решению существующих проблем.
Согласно данному документу, «креативные индустрии» – это отрасли, основанные на индивидуальном творчестве, навыках и таланте, обладающие потенциалом создания добавленной стоимости и рабочих мест посредством создания и использования объектов интеллектуальной собственности.
В Великобритании в 2023 году была принята Стратегия «Creative Industries Sector Vision» и данный документ определил приоритеты государственной политики в данной сфере: увеличение вклада креативного сектора в экономику, создание новых рабочих мест, развитие талантов, поддержку регионов и расширение международного сотрудничества.
В Японии развитие креативных индустрий является важной частью стратегии национальной экономики, а развитие данной сферы осуществляется под контролем правительства.
Политика развития креативных индустрий в Японии осуществляется в соответствии со стратегической программой «Cool Japan», принятой в 2010 году. Данная стратегическая программа направлена на распространение и популяризацию привлекательного образа Японии, её культуры и бренда во всём мире. Её реализация предусматривает достижение двух основных целей: экономической и политической.
Экономическая цель направлена на превращение креативных индустрий, основанных на культурном контенте, в один из драйверов экономического роста, увеличение экспорта креативной продукции и создание новых рабочих мест.
Политическая цель заключается в развитии национального бренда Японии и его популяризации в зарубежных странах.
В Российской Федерации вопросы развития креативных (творческих) индустрий и их государственной поддержки определены Концепцией развития креативных индустрий до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2021 года № 2613-р. В данном документе особое внимание уделяется развитию креативного предпринимательства, совершенствованию механизмов финансовой поддержки, повышению кадрового потенциала и продвижению креативной продукции на международные рынки.
Кроме того, 8 августа 2024 года был принят Федеральный закон №330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации». В нём определены основные направления креативных индустрий, субъекты данной отрасли и механизмы оказания государственной поддержки.
Согласно статье 3 данного закона, «креативный продукт» определяется как результат интеллектуальной деятельности или совокупность результатов интеллектуальной деятельности,
а также продукция, работы и услуги, добавленная стоимость которых обусловлена использованием результатов интеллектуальной деятельности и (или) средств индивидуализации.
III. В целях дальнейшего развития креативных индустрий и повышения эффективности организационно-правовых механизмов поддержки данного сектора представляется целесообразным рассмотреть следующие направления совершенствования нормативно-правового регулирования:
Во-первых, необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего деятельность субъектов креативной индустрии. При этом, нормативное регулирование должно учитывать особенности цифровых продуктов, платформенной занятости, электронной коммерции и трансграничного предоставления креативных услуг;
Во-вторых, целесообразно внести уточнение в Закон
«О креативной экономике»относительно источников (средств),
за счёт которых могут формироваться Фонды поддержки креативной экономики и финансироваться их деятельность. Это послужит полноценному функционированию данного механизма и выполнению фондом финансовых задач, возложенных на него законом;
Для сравнения: В статье 23 Закона «О креативной экономике» установлено, что кластеры креативной индустрии могут создаваться с участием государственных или частных инвестиций.
В-третьих, в целях обеспечения правовой определённости
и единообразного толкования понятия «креативный продукт» представляется целесообразным изложить в законодательстве определение данного термина в более точной и понятной
форме, а также предусмотреть критерии, определяющие (характеризующие) креативность продукта.
В-четвёртых, на практике применяются различные подходы
к взысканию морального вреда, причинённого автору креативного продукта ввиду отсутствия в законодательстве конкретного порядка расчета морального вреда, в связи с чем представляется необходимым обеспечить единообразие правоприменительной практики. В частности, предлагается закрепить в законодательстве конкретные механизмы определения размера компенсации морального вреда (разработать методические рекомендации, стандарты и чёткие правила).
В-пятых, с учётом специфики креативных продуктов необходимо совершенствовать дополнительные правовые механизмы их технической и функциональной защиты. При этом важно предусмотреть использование современных технологий, обеспечение соблюдения и контроль исполнения договорных условий, а также защиту креативных продуктов при содействии уполномоченных государственных органов и отраслевых объединений, в том числе на основании международных договоров.
В-шестых, важное значение имеет развитие профессиональных компетенций. Креативному предпринимателю необходимы не только творческие навыки, но и знания в сфере маркетинга, менеджмента, налогообложения, договорного права, интеллектуальной собственности и цифровой коммерции.
IV. Практическая реализация предложенных мер позволит совершенствовать нормативно-правовую базу креативной экономики, устранить существующие пробелы в законодательстве, обеспечить правовую определённость и единообразие правоприменительной практики, повысить эффективность механизмов финансирования и защиты креативных продуктов, а также создаст благоприятные условия для устойчивого развития отрасли и увеличения её вклада в национальную экономику.