Аннотация
Статья обосновывает необходимость внедрения системы региональной диагностики как обязательного предварительного этапа реформы децентрализации государственного управления в Узбекистане. На основе эмпирических данных исследования рынка труда (174 крупных и 812 малых и средних предприятий) и социологического опроса 89 сотрудников государственных органов показано, что унифицированная модель управления территориями не обеспечивает ни выравнивания, ни стимулов к развитию. Проанализирована действующая Методика территориального планирования, выявлен разрыв между поручением Президента о дифференцированном подходе (УП-223) и фактической унификацией инструментов. Исследован международный опыт территориальных типологий (ОЭСР, ЕС, Франция, Польша) и отечественная практика дифференциации (СЭЗ, «Обод кишлок», ПП-49). Предложена модель региональной диагностики, включающая паспортизацию территорий, их типологическую классификацию, корректные рейтинги на основе сравнения внутри типологических групп и систему правовых гарантий. Обоснована конституционная допустимость дифференцированного подхода на основе разграничения объектов дифференциации: управленческих инструментов для территорий и прав граждан. Сформулированы предложения по нормативному закреплению системы региональной диагностики в законодательстве о децентрализации.