26 декабря прошлого года Президент Республики Узбекистан Ш.Мирзиёев обратился с Посланием Олий Мажлису и народу. В Послании были указаны приоритетные направления развития нашей страны в 2026 году. Одним из серьезных угроз на пути развития государства была указана коррупция.
Как отметил Глава государства коррупцияподрывает справедливость и верховенство закона,ослабляет атмосферу доверия в обществе.Действительно, именно коррупция может свести к нулю все замысли и плоды реформ, привести к росту социального неравенства и снижениюэффективности экономической политики. Коррупция является системной проблемой, затрагивающей все уровни государственного управления, бизнеса и общественной жизни.
После принятия в 2017 году Закона Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» была создана правовая основа противодействия коррупции. В обеих палатах Олий МажлисаРеспублики Узбекистан были сформированы ответственные комитеты. В целях эффективной реализации государственной политики в области противодействия коррупции учреждены Национальный совет и Агентство по противодействию коррупции.
Отдельно уделяется внимание открытости и прозрачности, цифровизации в целях устранения бюрократии. В результате принятия Закона «Огосударственных закупках» и цифровизации этой системы в 2024 году было сэкономлено 14 триллионов сумов бюджетных средств.
Однако уровень коррупционных правонарушений остается высокой. Так, согласно Национальному докладу по противодействию коррупции по итогам 2024 года количество коррупционных преступлений выросло на 12,6 %по сравнению с 2023 годом. Особенно выросли показатели получения взятки (увеличилось на 31,7 %) и хищения путём присвоения или растраты(увеличилось на 16,8 %)
Ущерб от коррупции вырос в два раза и составил 2,8 трлн. сумов (в 2023 году – 1,4 трлн. сумов). При этом возмещение ущерба остается одной из важных проблем. Так, было обеспечено возмещение 87 % ущерба от коррупционных преступлений, выявленных органами Службы государственной безопасности, и 30,4 % ущерба – от коррупционных преступлений, выявленных органами внутренних дел.
Следовательно, особую актуальность приобретают меры не по преодолению последствий от коррупционных правонарушений, но по предупреждению самих случаев коррупции. То есть, первостепенное значение имеет превентивный механизм.
Учитывая важность принятия неотлагательных мер, Президент объявил в 2026 году «чрезвычайное положение» по противодействиюкоррупции. Были выдвинуты важные предложения по организации этой работы. Уже 30 декабря прошлого года был принят Указ Президента № УП–270 «О дальнейшем совершенствовании системы предупреждения и противодействия коррупции в Республике Узбекистан.
Во-первых, обеспечивается охват всех государственных органов и организаций системой комплаенс-контроля. Надзор за этим поручением возложен на Службу комплаенса Администрации Президента РУз. Кроме того, за воспрепятствование деятельности службы комплаенса теперь виновные лица понесут ответственность в установленном порядке.
Налаживание деятельности службы комплаенса во всех государственных ведомствах позволяет обеспечить полное и неукоснительное соблюдение требований законодательства. Также система позволит еще на ранних этапах пресекать возможные случаи коррупционных проявлений.
К примеру, благодаря налаживанию деятельности структур комплаенс-контроля за прошедший период проведено более 11 тысяч проверок в соответствующих государственных ведомствах. Это позволило предотвратить нецелевое использование средств на сумму 793 миллиарда сумов. Выявлено финансовых ошибок и нарушений почти на два триллиона сумов, в результате взыскано 478 миллиардов сумов ущерба.
При организации работы службы комплаенса следует уделить особое внимание использованию современных цифровых технологий, в частности искусственного интеллекта. Так, согласно вышеупомянутому указу Президента Узбекистана, с 1 июля текущего года в тестовом режиме внедряется информационно-программный комплекс «Цифровой комплаенс», в рамках которого следует рассмотреть вопросы применения технологий искусственного интеллекта в целях выявления и оценки коррупционных рисков на основе анализа данных.
Во-вторых, усиливается персональная ответственность руководителей и соответствующих структур. Во всех государственных ведомствах вводится должность заместителя, ответственного за комплаенс и внутренний контроль по противодействию коррупции. Это помогает на уровне руководства ведомства организовать работу по противодействию коррупции. Также будет налажена деятельность представителя Счетной палаты.
На вышеуказанных руководителей возлагаются задачи по действенному контролю и выявлению в системе бес честных лиц, а также предупреждению растраты бюджетных средств и злоупотреблений служебным положением. Эти руководители будут подотчетны Президенту Узбекистана, что повышает их статус и ответственность. Служба комплаенса Администрации Президента РУз будет вносить информацию о каждом случае взяточничества и злоупотребления служебным положением лично главе государства.
Деятельность подразделений внутреннего антикоррупционного контроля государственных ведомств будет координироваться Агентством по противодействию коррупции Республики Узбекистан.
При этом следует учитывать важность правильного определения ключевых показателей деятельности и эффективности соответствующих ответственных структур и лиц. Так, в результате утверждения показателей эффективности (KPI) внутренних подразделений по борьбе с коррупцией этими подразделениями проведено более 700 проверок, мониторингов и надзорных мероприятий, выявлено нарушений на 354 млрд сумов и предотвращено нецелевое расходование около 550 млрд. Кроме того, установлено около 1400 случаев конфликта интересов. При эффективной организации работы можно добиться минимизации рисков коррупции.
В-третьих, обеспечивается тесное взаимодействие государства и общественности при противодействии коррупции. Следует отметить, что персональная ответственность руководителей и антикоррупционных структур не исключает системного подхода, основанного на взаимодействии.
Согласно вышеупомянутому указу Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2025 года, создается Единая система противодействия коррупции (Кластер противодействия коррупции), которая предусматривает взаимодействие как государственных органов и подразделений антикоррупционного контроля, так и научных учреждений, институтов гражданского общества. Следовательно, обеспечивается координация со стороны Агентства по противодействию коррупции РУз, обмен информацией со стороны ответственных ведомств и структур, применение научно обоснованных подходов и решений в противодействии коррупции, а также общественный контроль за реализуемыми мерами.
Указанные меры требуют комплексного подхода. В связи с этим необходимо повысить эффективность правовых мер противодействия коррупции, в том числе превентивных механизмов. В первую очередь следует создать законодательную основу декларирования доходов и имущества государственных служащих, что является одним из международных стандартов предупреждения коррупции в государственном сек торе. Также разработать эффективные правовые механизмы противодействия коррупции по сферам (отраслям) и регионам.
Для эффективной борьбы с коррупцией следует усилить ответственность. В частности, в Уголовном кодексе необходимо определить конкретный перечень коррупционных преступлений, предусмотреть ответственность за новые формы и виды коррупции (связанные с использованием современных технологий, криптоактивов). Отдельно установить ответственность за нарушение требований антикоррупционного комплаенса, а также требований об открытости и прозрачности деятельности государственных органов при проведении госзакупок.
Таким образом, в 2026 году особый упор будет сделан на раннее предупреждение случаев коррупции, минимизацию рисков возникновения конфликта интересов. Усиливается координирующая роль Агентства по противодействию коррупции РУз, ответственность всех соответствующих руководителей и структур.
Абдулазиз Расулев
Ученый секретарь Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор.