Сегодня, когда мир сталкивается с ростом конфликтов, экономической нестабильности, миграционных потоков, информационных угроз, национальное единство становится важным условием устойчивого развития государства. Основа этого единства формируется на самом «первичном звене» общества – местных общинах (махаллях).
В Узбекистане махалля традиционно является социальной опорой общества, очагом нравственности и взаимной ответственности. На протяжении веков именно махалля помогала сохранять социальную сплочённость. Это предельно ясно отметил 26 декабря 2025 года в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана Президент страны Шавкат Мирзиёев, обозначив простую, но стратегическую формулу: сила общества начинается с махалли, которая является основой его единства. И это подкреплено реальным общественным настроением: по данным, приведенным в Послании, более 90% участников социологических опросов считают себя частью махаллинского сообщества. В таких цифрах — ответ, почему махалля остается «точкой формирования» доверия: здесь быстрее видны проблемы семьи, молодежи, занятости, бытовой инфраструктуры — и здесь же быстрее возникает взаимопомощь.
Глава Государства, указывая на ключевую роль института махалли, сформулировал принцип, который уже стал политико-управленческим ориентиром: «Будут мир и спокойствие в махалле – будут мир и согласие в обществе. Если будет развиваться махалля, процветающей будет и страна».
Исторически махалля выполняла три взаимосвязанные функции.
Во-первых, нравственно-воспитательную. Через авторитет старших, общественное мнение и общие правила поведения формировались такие качества, как уважение к родителям, ответственность, трудолюбие, взаимопомощь. Глава государства прямо увязал воспитание молодёжи и единство общества с махаллей, отметив, что в трудные времена «семья – семью, сосед – соседа» поддерживали друг друга, и именно на этой основе нужно воспитывать новое поколение.
Во-вторых, социально-поддерживающую. Махалля всегда была механизмом адресной поддержки одиноких пожилых и инвалидов, малоимущих семей, детей, требующих особого внимания — всё это на «первичном» уровне организуется оперативнее и качественнее.
В-третьих, организационную. Махалля — это способность людей договариваться и вместе решать вопросы местного значения: благоустройство, чистота, безопасность, проведение коллективных работ.
Смысл современной государственной политики в области совершенствования института махалли заключается не в его имплементации в систему государственного управления, а в обеспечении традиционных функций самоуправления надежными правовыми гарантиями, широкими компетенциями, ресурсами и прозрачными механизмами участия граждан.
Этот подход закреплен в обновленной Конституции 2023 года, согласно которой сходы граждан в махаллях не входят в систему органов государственной власти и самостоятельно решают вопросы местного значения, а государство, в свою очередь, создает необходимые условия для реализации их полномочий. Принципы их деятельности – законность, открытость, самостоятельность и социальное партнерство – также четко регламентированы Законом Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан».
Именно на реализацию этих конституционных норм и принципов была нацелена масштабная трансформация системы самоуправления, последовательно осуществляемая в Узбекистане на протяжении последних лет. Она призвана превратить махаллю из формальной структуры в активного драйвера социально-экономических реформ и «первичное звено» взаимодействия государства с обществом. Важными этапами этого процесса стали создание в 2020 году Министерства по поддержке махалли и семьи, а позднее – Ассоциации махаллей, а также внедрение системы работы «махаллабай».
Кардинальным шагом стало формирование непосредственно в махаллях профессиональной управленческой команды — «махаллинской семерки». Это позволило создать целостную систему, обеспечивающую оперативное решение повседневных проблем населения, адресную социальную защиту и поддержку предпринимательских инициатив непосредственно на местах, без излишней бюрократии.
Эти институциональные реформы были подкреплены значительными инвестициями в инфраструктуру и человеческий капитал, что привело к ощутимым практическим результатам.
Практические результаты этих мер отражаются в показателях, связанных с повседневными условиями граждан страны:
— 715 тысяч жителей в 188 махаллях впервые обеспечены чистой питьевой водой, еще у около 2,3 млн улучшилось водоснабжение;
— впервые 1 435 махаллей стали территориями, «свободными от бедности»;
— более 100 видов услуг (кредиты, субсидии, компенсации) переданы непосредственно «махаллинским семеркам»;
— свыше 8,5 млн человек выведены из бедности, и безработица сокращена вдвое.
Продолжая политику укрепления «базового звена» решения местных социально-экономических проблем населения и развития локальной инфраструктуры Президент страны предложил объявить 2026 год Годом развития махалли и всего общества и принять отдельную государственную программу, ориентированную на превращение более 9 тысяч махаллей в «обитель добра и милосердия, согласия и справедливости».
При этом речь идёт о конкретных управленческих решениях.
Комплексное развитие инфраструктуры махаллей
Президент страны отметил, что разрозненное решение инфраструктурных проблем (дороги, водоснабжение, образовательные и медицинские учреждения) не закрывает потребности полностью, и предложил комплексный подход к развитию махалли. В качестве пилота назван Ургутский район: создание экогорода на 100 тысяч жителей, строительство соцобъектов, дорог, каналов и противоселевых водохранилищ. Аналогичный порядок работы — в 33 районах и 330 махаллях со сложными условиями, с выделением 8,5 трлн сумов «за счёт всех источников».
Расширение финансирования «зелёных» инициатив на местах
В Послании обозначено дополнительное финансирование инициатив депутатов по созданию зелёных территорий и парков. Это важно, как пример связки «представительная власть – махалля – качество среды».
«20% НДС регионам»: почему это важно именно для махаллей
Один из ключевых сигналов Послания–2026 — укрепление финансовой базы территорий. Глава государства подчеркнул: с 2026 года часть налога на добавленную стоимость закрепляется за местными бюджетами (для регионов — 20%, для Ташкента — 5%), а также вводятся дополнительные источники и механизмы финансирования на районном уровне. Нормативное оформление соответствующих бюджетных механизмов закреплено в постановлении Президента № ПП-387 от 26.12.2025 года (о межбюджетных отношениях и расширении финансовых полномочий местных Кенгашей).
Цифровая трансформация и безопасность
Важнейшим условием эффективности этих процессов является устранение бюрократии. С 2026 года запускается обновленная платформа «Электронное правительство», в которую будут интегрированы полномочия свыше 100 тысяч государственных служащих, включая уровень махалли. Распределение обращений и контроль сроков переходят под управление искусственного интеллекта, создавая экосистему без «человеческого фактора» и коррупционных рисков.
Кроме того, махалля возвращает себе роль главного гаранта безопасности. В Послании жестко поставлена задача превратить борьбу с насилием в семье и наркоманией в общенациональное движение, где «махаллинская семерка» и общественность играют ключевую роль в формировании нетерпимости к этим порокам.
Это является важным для укрепления махаллей, так как:
1. Появляется более предсказуемая доходная база
Уровень развитость махалли оценивается населением через её инфраструктуру: водоснабжение, дорога, освещение, двор, школа, поликлиника. Когда у схода граждан есть стабильный источник дохода, появляется возможность самостоятельно формировать программу развития.
2. Усиливается логика ответственности: ресурсы ↔ результат
Закрепление доли НДС стимулирует местные органы власти и партнёров на местах выстраивать связь: получил ресурс — покажи результат, причём результат виден в махалле сразу.
3. Ускоряется комплексное решение проблем
Президент отдельно связал инфраструктурное развитие махаллей
с выделением крупных ресурсов (в том числе на комплексное развитие выбранных районов/махаллей).
Исследования, проводимые Институтом законодательства и правовой политики показывают, что для эффективного претворения в практику инициатив, выдвинутых Главой Государства в Послании необходимо предусмотреть пакет организационно-правовых мер, которые сформируют «политико-правовой каркас» их имплементации:
— — на законодательном уровне четко разграничить функции
и полномочия органов самоуправления и государственной власти в части оказания услуг населению, финансирования и контроля законности
в махаллях;
— законодательно закрепить обязательную периодическую отчётность и общественное обсуждение результатов «махаллинской семёрки» и проектов благоустройства. Эта мера позволяет предупредить формализм, снизить коррупционные риски, увеличить вовлечённость граждан;
— разработать типовую «проектную карту махалли» (паспорт проблем, приоритеты, смета, сроки, ответственные, KPI, общественное обсуждение).
В Индонезия действует модель «Dana Desa» (Village Funds) в рамках которой правительство выделяет целевые трансферты «до деревни» при соблюдении условий планирования и отчётности. Это позволяет сформировать комплексные решения, обеспечить сопоставимость результатов по районам, снизить стоимости их реализации за счёт стандартизации;
— часть средств (в том числе из усилившейся доходной базы местных бюджетов) направлять через конкурс проектов, выбранных жителями на сходе/публичных обсуждениях;
— сформировать единую цифровую платформу по каждой махалле: перечень проектов, источники финансирования, подрядчики, фото-прогресс, KPI. Это мера усилит общественный контроль, ускорит обратную связь, снизит расходы на мониторинг;
— организовать регулярные краткие программы для председателей махаллей, активистов и членов «семёрки» по проектному управлению, медиации, социальной профилактике, бюджетной грамотности. Это позволит повысить качество управленческих решений «махаллинских семерок»
и предоставляемых ими услуг.
Послание–2026 задаёт простую, но глубокую связку: единство общества → сильная махалля → качество жизни → доверие к реформам.
А инициатива по укреплению финансовой базы территорий, включая закрепление доли НДС за местными бюджетами, при сформированных правовых механизмах участия и подотчётности способна дать махаллям то, что нужно больше всего: возможность решать проблемы быстро, качественно и справедливо.
Именно поэтому слова Президента о том, что махалля является основой единства и развития, а также выдвинутые инициативы по её ресурсному укреплению и комплексному преобразованию – это конкретная программа действий для государства и общества на 2026 год и последующий период по её трансформаци из традиционного института самоуправления в реальный фундамент экономического процветания Нового Узбекистана.
Арипов Комилжон Мерсаидович,
заведующий сектором Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан
Дониёров Элёр Салимович,
ведущий научный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан