За годы независимости в целях реформирования института адвокатуры, дальнейшего укрепления статуса и предоставления гарантий адвокатам, повышению репутации и престижа профессии адвоката были 3 Закона, около 10 актов Президента и Правительства Республики Узбекистан, несколько ведомственных нормативно-правовых актов. В свою очередь, эти нормативные документы сформировали своеобразную практику, побудили адвокатов к осуществлению своей деятельности на профессиональной основе.
Другими словами, эти реформы в судебно-правовой сфере имеют особую актуальность и сосредоточены на дальнейшую либерализацию законодательства об адвокатуре и укрепление роли и статуса адвоката.
В рамках Конституционного закона Конституция Узбекистана дополнена отдельной главой, посвященной адвокатуре. Данная идея была предложена Президентом Республики Узбекистан Ш.Мирзиеёвым на встрече с членами Конституционной комиссии 20 июня 2022 года. Тогда глава государства отмечал, что «создание сильной системы адвокатуры является нашей основной задачей».
Глава предусматривает ряд новых гарантий адвокатской деятельности. Самое главное – институт адвокатуры приобретает подлинный конституционный статус. Так, за адвокатурой предлагается закрепить роль по оказанию квалифицированной юридической помощи. Следовательно, усиливаются гарантии на получение квалифицированной юридической помощи от профессионалов – адвокатов.
Отдельно устанавливается, что деятельность адвокатуры основывается на принципах законности, независимости и самоуправления. Указанные принципы адвокатской деятельности важны для правового государства. В правовом государстве обеспечение баланса сил между государством и обществом является необходимым условием для установления демократического режима. Для этого необходимы силы институтов гражданского общества, в частности адвокатуры. Адвокатура, по сути, символизирует правовую защиту, а также обладает рычагом воздействия на других в целях обеспечения законности. Этим рычагом могут выступать все законные средства защиты, которые могут быть применены адвокатом. Лишь в 2022 году адвокатами Узбекистана была оказана юридическая помощь по более 192 тысячам дел, были проведены около 97 тысяч юридических консультаций на бесплатной основе. Поэтому государство заинтересовано в развитии и укреплении адвокатуры. Иными словами, независимая адвокатура сдерживает неправомерные действия как отдельных лиц, так и государственных органов, чиновников. Именно в этой связи независимость адвокатуры рассматривается как необходимое требование демократизации жизни общества.
Изменения в рамках главы также касаются усиления гарантий профессиональной деятельности адвокатов. Предусматривается, что вмешательство в деятельность адвоката при осуществлении им профессиональных обязанностей не допускается. Гарантии невмешательства в профессиональную деятельность являются ключевым условием независимости адвокатуры. По-настоящему независимая профессия адвоката может помочь людям и обществу защитить и отстаивать свои законные прав. Долг адвоката и долг адвокатуры в целом состоит в том, чтобы служить верховенству права и более широким общественным интересам. Защита адвокатской деятельности от внешнего воздействия позволяет адвокатам действовать на благо и в законных интересах клиента и общества в целом, не опасаясь неправомерного преследования и не подвергаясь какому-либо ненадлежащему влиянию. Именно гарантия невмешательства полностью соответствует реализации адвокатской неприкосновенности. Ведь личность адвоката неприкосновенна, что распространяется на жилое помещение, место работы адвоката, его транспортные средства, вещи и средства связи, деловую переписку и документацию. Нарушение адвокатской неприкосновенности будет расцениваться как нарушение прав адвокатов, которое может повлечь предусмотренную законом ответственность.
Одним из важных гарантий является обеспечение государством условий для беспрепятственной и конфиденциальной встречи, консультации со своим подзащитным. Эта гарантия позволяет достичь процессуального равенства представителей обвинения и защиты в различных этапах судопроизводства, в частности в рамках уголовного процесса. К сожалению, в советское время сторона защиты не была равной стороне обвинения, зачастую суды были на стороне обвинения. Иногда доказательства, приводимые адвокатами, расценивались как второстепенные. Мнения адвокатов редко учитывались при разрешении правовых споров.
Благодаря проводимым реформам ситуация начинает меняться. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан были внесены ряд изменений. Адвокатам предоставлена возможность ознакомления со всеми материалами дела и выписки из него необходимых сведений. Было гарантировано, что адвоката вправе встречаться со своим подзащитным с момента задержания, при этом их длительность и количество не ограничивается.
Теперь эти гарантии закреплены на уровне конституционной нормы. Это позволит применить ее в отношении всех видов деятельности адвоката, не ограничиваясь уголовным процессом. Кроме того, конституционная норма позволит обеспечить организационные условия для реализации рассматриваемых прав адвокатов (встреча в специальных помещениях без устройств аудио- и видеонаблюдения, а также без участия посторонних).
Также закрепляется защита государством адвоката и его профессиональной деятельности. При этом профессиональные права, честь и достоинство адвоката охраняются законом. Такие гарантии призваны исключить административное воздействие на адвокатов, вследствие чего могут подорваться самостоятельность и независимость адвокатуры. Гарантии защиты со стороны государства помогут повысить привлекательность адвокатской деятельности. К сожалению, количество адвокатов является недостаточным. В стране осуществляют свою деятельность более 4,5 тысяч адвокатов, на одного адвоката приходится около 8 тысяч граждан. Более того, 43 процента адвокатов работают в Ташкенте, а в 20 районах областей не зарегистрировано ни одной адвокатской фирмы. Эти цифры наглядно показывают важность повышения статуса адвокатов.
Ш.Мирзаев
Главный научный сотрудник Институт законодательства и правовой политики
при Президенте Республики Узбекистан