С 1 января 2026 года в Республике Узбекистан вступило в силу важное положение обновлённой Конституции: внедрена практика разделения полномочий хокимов районов и городов и председателей Кенгашей народных депутатов. Данное нововведение имеет принципиальное значение для совершенствования национальной модели государственного управления, практической реализации конституционного принципа разделения властей и повышения эффективности деятельности органов власти на местах.
В Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана от 26 декабря 2025 года Президент Шавкат Мирзиёев особо отметил масштаб этой реформы: «…в рамках конституционных реформ мы разделили должности хокимов областей и председателей местных Кенгашей. С 1 января 2026 года такая система будет налажена также в 208 районах и городах. Эта серьезная политическая реформа требует от хокимов и исполнительных органов изменения отношения к Кенгашам».
Институциональные основы новой модели
Разделение должностей создает предпосылки для формирования качественно нового формата местного управления. Вместе с тем, как справедливо отмечается в экспертном сообществе, эффективность институциональной реформы неразрывно связана с созданием прочного финансового и организационного фундамента. Полноценная деятельность представительного органа требует обеспечения его ресурсной самодостаточности.
В этом контексте Послание-2026 знаменует собой переход к этапу расширения бюджетных возможностей и укрепления самостоятельности местных Кенгашей.
Финансовые механизмы развития
Главой государства озвучено системное решение: с 2026 года в местном бюджете будет оставаться гарантированная часть государственных доходов. Речь идет об оставлении 5% поступлений от налога на добавленную стоимость в бюджете Ташкента и 20% — в бюджетах регионов. Более того, в распоряжение районов переходят 50% сверхпрогнозных доходов и полная сумма поступлений от земельного налога.
Это позволяет сформировать в районных бюджетах дополнительные источники в размере 5 триллионов сумов. Важно отметить, что распределение данных средств становится предметом коллегиального обсуждения. Теперь Кенгаш, основываясь на запросах населения, утверждает приоритетные проекты развития инфраструктуры, трансформируясь из согласующего органа в полноценного заказчика социально-экономических преобразований.
Статус депутата: ресурсы и правовые гарантии
Эффективность работы обновленного Кенгаша напрямую коррелирует с активностью депутатского корпуса. Ранее реализация депутатских инициатив зачастую сдерживалась отсутствием необходимых ресурсов. Инициативы, озвученные в Послании Президента, призваны качественно изменить данную ситуацию посредством внедрения двух ключевых механизмов.
Во-первых, внедряется механизм прямого финансирования инициатив. В дополнение к существующим фондам, предложено выделить по 330 миллионов сумов на реализацию предложений каждого депутата по созданию «зеленых территорий» и парков. Это позволяет народным представителям оперативно решать актуальные вопросы избирателей.
Во-вторых, усиливаются правовые гарантии депутатского контроля. Глава государства четко обозначил недопустимость формального отношения исполнительной власти к депутатским запросам. Устанавливается порядок, при котором по фактам ненадлежащего исполнения запросов органы прокуратуры будут вносить акты прокурорского реагирования. Это придает депутатскому запросу статус документа, обязательного к качественному и своевременному исполнению.
Организационное укрепление Кенгашей
Новая модель управления требует профессионализации деятельности Кенгаша. Новая модель управления требует профессионализации деятельности Кенгаша. Это предполагает наличие у представительного органа собственного институционального потенциала, позволяющего проводить экспертизу бюджета и принимаемых решений, а также выстраивать системный контроль за их исполнением без организационной опоры на аппарат хокимията.
В этой связи укрепление материально-технической базы Кенгашей и создание профессиональных секретариатов следует рассматривать как инвестиции в качество государственного управления. Финансовая и организационная самостоятельность аппарата Кенгаша служит гарантией объективного анализа решений исполнительной власти и обеспечения прозрачности бюджетного процесса.
Таким образом, разделение полномочий хокима и председателя Кенгаша является важным этапом административной реформы. Данный процесс, подкрепленный в 2026 году такими факторами, как бюджетная самостоятельность, ресурсная обеспеченность депутатов и действенный надзор за исполнением решений, обеспечивает практическую реализацию выдвинутого Президентом принципа: «Сильный Кенгаш – подотчетный и инициативный хоким», способствуя повышению эффективности народовластия.
Алимжан Акилов
Главный научный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор