Какую роль сыграет «махаллинская семерка» в повышении качества жизни на местах?
Махалля в Узбекистане является исторически сложившимся и общественно признанным институтом самоорганизации граждан, обеспечивающим устойчивые формы взаимопомощи, добрососедства и общественного согласия. Она выполняет не только социальную, но и организационную функцию – на уровне махалли концентрируются круг задач, непосредственно затрагивающих жизнь жителей, обеспечивается участие граждан в обсуждении и решении вопросов местного значения.
Для государства данный институт – важный канал обратной связи, позволяющий своевременно выявлять проблемы и принимать адресные меры. Для населения это наиболее близкий и понятный уровень взаимодействия, где вопрос рассматривается с учетом обстоятельств и потребностей конкретной семьи. Роль махалли обусловливает необходимость того, чтобы результаты реформ выражались в конкретных изменениях для каждой территории.
В Послании особое место отведено институту махалли как уникальной модели гражданского общества и социальной солидарности. Отмечено, что более 90 процентов участников социологических опросов считают себя частью махаллинскогообщества.
Делегирование «махаллинской семерки» отдельных полномочий стало системной мерой по переносу решения повседневных проблем граждан на уровень махалли и повышению ответственности исполнителей на местах. Так, передача «семерке» права оказывать свыше 100 видов социальных услуг дала значимые результаты. За период функционирования новой системы социальной защиты из бедности выведено 8,5 миллиона человек, безработица снижена вдвое. Задача по двукратному сокращению бедности, которая планировалась к концу 2026 года, выполнена досрочно – в 2025 году. Это позволяет рассматривать «махаллинскую семерку» как эффективный механизм, обеспечивающий адресное принятие мер, оперативное рассмотрение вопросов и согласованность действий на местном уровне.
В Послании приведены следующие показатели: централизованное водоснабжение впервые получили 715 тысяч жителей 188 махаллей, качество водоснабжения улучшено для 2,3 миллиона человек, поливной водой обеспечены 470 тысяч домохозяйств в 867 махаллях.
Меры по обеспечению занятости населения позволили создать источники доходов для 5 миллионов граждан. Уровень безработицы снижен с 5,5 до 4,9 процента. Впервые 1 435 махаллей получили статус территорий «свободных от бедности». Указанные успехи стали возможны во-многом благодаря активной деятельности «махаллинских семерек», которые обеспечили взаимодействие государственных органов, субъектов предпринимательства и населения для решения конкретных задач на местах.
Президент обозначил необходимость перехода от раздельного решения проблем к комплексному развитию махалли. Вопросы дорог, водообеспечения, электроснабжения, детских садов, школ, медицины, жилья нередко решаются по отдельности. Поэтому с этого года внедряется практика комплексного охвата всего массива проблем конкретной территории.
Комплексное развитие требует финансов. В Послании анонсируется расширение доходной базы местных бюджетов. С 1 января 2026 года в бюджете города Ташкента будет оставляться 5 процентов поступлений от налога на добавленную стоимость, а в бюджетах остальных регионов – 20 процентов, половина данных средств будет переведена в бюджеты районов. В бюджеты районов направят 50 процентов сверхпрогнозных доходов, а также полностью суммы поступлений от предоставления в аренду посевных земель и дехканских рынков. В результате будет сформирован дополнительный финансовый ресурс для оперативного решения вопросов инфраструктуры и развития махаллей.
Принципиальное изменение касается механизма выделения средств. Финансирование предоставляется не району как административной единице, а под конкретные проекты при наличии их обоснования.
Содействие занятости и развитию предпринимательства в махаллях в Послании определяется как основной элемент к устойчивому снижению бедности. На текущий год предусмотрено направление кредитных ресурсов в размере 140 трлн сумов для развития малого и среднего бизнеса, из которых 43 трлн сумов планируется направить на поддержку женского и молодежного предпринимательства, а также более 10 трлн сумов на проекты предпринимательской инфраструктуры.
Цифровизация обозначена как технологическая основа нового качества управления на местах. С этого года будет полностью обновлена платформа «Электронное правительство». В Единую цифровую платформу будет интегрировано свыше 1 тысячи государственных услуг, более 5 тысяч функций и задач государственных органов, 200 баз данных и информационных систем, полномочия свыше 100 тысяч государственных служащих на уровне махалли, района, области, республики.
Для «махаллинской семерки» цифровизация означает переход на качественно новый уровень работы с обращениями граждан. Распределение обращений между исполнителями и контроль сроков рассмотрения будет осуществляться с использованием искусственного интеллекта.
Реализация задач, определенных в Послании Президента, при участии «махаллинской семерки» приведет к комплексным изменениям условий жизни населения. Жители махаллей получат отремонтированные дороги, стабильное водо- и электроснабжение, новые детские сады, школы и медицинские учреждения. Комплексный подход обеспечит одновременное решение всех проблем территории, а не поэтапное устранение отдельных недостатков.
Создание рабочих мест в махаллях позволит населению осуществлять трудовую деятельность по месту жительства, что снизит внутреннюю миграцию и увеличит занятость на местах. Развитие предпринимательства на местном уровне увеличит число экономически активных граждан, ориентированных на развитие своей махалли.
Цифровизация государственных услуг сократит временные затраты на получение документов и решений, устранит бюрократические барьеры, обеспечит прозрачность процедур. «Махаллинская семерка», располагая современными управленческими инструментами и финансовыми ресурсами, сможет оперативно реагировать на запросы населения.
Укрепление финансовой самостоятельности районов и переход на проектное финансирование стимулирует эффективность управления на местах. Инициативные председатели махаллей, помощники хокимов получают возможность самостоятельно разрабатывать проекты развития территорий и привлекать под них бюджетное финансирование.
Объявление 2026 года Годом развития махалли и всего общества подтверждает роль махалли как базового элемента социальной организации и инструмента реализации государственной политики. «Махаллинская семерка» наделенная расширенными полномочиями, финансовыми ресурсами и цифровыми инструментами управления, становится ключевым звеном в системе преобразований на местах. Эффективность работы данной команды определяет, насколько осязаемыми станут результаты проводимых реформ в повседневной жизни каждой семьи, каждого гражданина страны.
Успешная реализация указанных инициатив требует дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы. Расширение полномочий «махаллинской семерки» и применение новых финансовых механизмов обусловливают необходимость уточнения правовых основ организации работы на местах, включая единые требования к порядку принятия решений и распределению ответственности. Это создаст необходимые гарантии для необратимости реформ и обеспечит эффективность и согласованность принимаемых решений.
Устойчивость новой модели управления напрямую зависит от профессиональной подготовки участников «семерки» и строгого соблюдения законности при рассмотрении обращений и принятии решений. Внедрение цифровых решений и элементов искусственного интеллекта должно сопровождаться дальнейшим развитием правовых гарантий защиты конституционных прав граждан. Надлежащее правовое обеспечение позволит эффективно реализовать масштабные задачи, обозначенные в Послании, превратив махаллю в пространство благополучия и общественного согласия.
Ярослав КВИТКОВ
Элёр ДОНИЁРОВ
ведущие научные сотрудники
Института законодательства и
правовой политики при
Президенте Республики Узбекистан