Аннотация.
В статье анализируются приоритеты правовой политики Республики Узбекистан в сфере обеспечения гендерного равенства и укрепления института семьи в контексте реализации цели 25 Стратегии «Узбекистан–2030», направленной на усиление системы поддержки женщин, защиту их прав и законных интересов, расширение социальной, экономической и политической активности. Рассматривается взаимосвязь между развитием правовых механизмов гендерного равенства и устойчивостью семейных и социальных институтов. Особое внимание уделяется ожидаемым социальным и институциональным результатам реализации Стратегии, включая повышение доступности государственных услуг, расширение экономических возможностей женщин.
Ключевые слова: правовая политика, гендерное равенство, институт семьи, социальная защита, Стратегия «Узбекистан–2030», права женщин, социальное развитие, государственное управление.
В конце 2025 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в ежегодном Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана обозначил новый стратегический этап развития страны, подчеркнув необходимость пересмотра и совершенствования Стратегии «Узбекистан-2030» в условиях динамичных внутренних преобразований и нарастающих глобальных вызовов. Он отметил, что за последние девять лет страна прошла большой путь: рыночные преобразования, укрепление верховенства закона, расширение социальной защиты и устойчивый экономический рост сформировали основу Нового Узбекистана, где результаты реформ «каждый человек ощущает в своей повседневной жизни». Это Послание выступает стратегическим документом, который задаёт вектор для следующего этапа реформ, институционального укрепления государственных механизмов и углубления преобразований в интересах народа.
В Послании глава государства особо остановился на необходимости совершенствования Стратегии «Узбекистан- 2030». Стратегия «Узбекистан–2030» закрепляет курс на формирование современной, профессиональной и ориентированной на человека системы государственного управления. Действующая редакция Стратегии «Узбекистан- 2030», утверждённая Указом Президента Республики Узбекистан от 11 сентября 2023 г. № УП-158, является основополагающим документом развития страны до 2030 года. Она включает 100 стратегических целей в пяти приоритетных направлениях. Одним из ключевых направлений Стратегии является формирование современной правовой политики, ориентированной на защиту прав и законных интересов личности, развитие человеческого капитала и укрепление социальных институтов. Особое место в этом процессе занимает цель 25 «Усиление системы поддержки женщин, обеспечение их прав и законных интересов, повышение социальной, экономической, политической активности женщин и обеспечение гендерного равенства». Данная цель отражает переход к модели социального государства, в которой равенство возможностей и устойчивость института семьи рассматриваются как стратегические факторы долгосрочного развития.
В современной правовой доктрине гендерное равенство рассматривается не только как принцип недискриминации, но и как инструмент повышения социальной устойчивости и качества государственного управления. Равный доступ женщин и мужчин к образованию, занятости, предпринимательству и участию в общественно-политической жизни формирует более инклюзивную модель развития, в которой социальные и экономические ресурсы используются более полно и эффективно.
В этом смысле правовая политика в сфере гендерного равенства выходит за рамки узкоспециальных норм и становится частью общей системы социальной защиты, демографической политики и укрепления института семьи. Обеспечение прав женщин в трудовых, семейных и социальных отношениях напрямую влияет на уровень благосостояния домохозяйств, доступ детей к образованию и медицинской помощи, а также на устойчивость межпоколенческих связей.
Цель 25 Стратегии в действующей редакции, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 11 сентября 2023года УП-158 «О Стратегии «Узбекистан – 2030»» закрепляет комплексный подход к поддержке женщин, предполагающий развитие не только отдельных социальных программ, но и системных правовых и институциональных механизмов. В её основе лежит идея перехода от фрагментарных мер помощи к формированию устойчивой экосистемы правовой защиты и социального сопровождения.
К числу установленных показателей реализации цели 25 относятся:
увеличение доли женщин на руководящих должностях до 30 процентов путем продолжения политики обеспечения гендерного равенства, повышения социально-политической активности женщин.
формирование в обществе культуры неприятия притеснения и насилия в отношении женщин, обеспечение прав и законных интересов женщин.
создание прозрачного механизма адресной работы с «Женской тетрадью», установление общественного контроля в данном направлении.
Тем самым цель 25 формирует правовую рамку, в которой гендерное равенство рассматривается как элемент социальной стабильности и долгосрочного человеческого развития.
Такая логика построения индикаторов акцентирует внимание на обеспечении доступности поддержки, а именно создании специализированных структур, внедрении программ содействия занятости, расширении форм социальной помощи и правовой защиты. В этом подходе ключевым является охват: количество вовлечённых женщин, доступ к услугам, наличие формализованных процедур сопровождения и поддержки.
Вместе с тем развитие социальной и экономической ситуации, а также накопленный опыт реализации действующей редакции Стратегии показывают, что часть показателей цели 25 нуждается в уточнении и обновлении с учётом новых вызовов и изменяющихся потребностей женщин и семей. Сегодня на общественное и экспертное обсуждение вынесена обновлённая редакция Стратегии «Узбекистан–2030», в которой предлагается по-новому взглянуть на показатели цели 25 с учётом современных социальных и экономических задач.
В проекте обновлённой редакции Стратегии «Узбекистан–2030» показатели цели 25 существенное расширены. Помимо увеличения доли женщин на руководящих должностях свыше 30 процентов, в обновлённой структуре цели предлагается, в частности, следующие показатели:
ежегодное увеличение числа женщин, активно использующих информационно‑коммуникационные технологии, на 100 тысяч человек (в совокупности до 500 тысяч);
рост числа женщин, обучаемых профессиональным и предпринимательским навыкам, с 103 тысяч до 200 тысяч человек (с 66 процентов до 91 процента охвата);
увеличение числа женщин, вовлечённых в получение дохода через объединение с лидирующими предпринимательницами, до 100 тысяч человек;
создание в махаллях 3 840 центров по обеспечению занятости и укреплению здоровья женщин;
урегулирование 91 тысячи семей (не менее 17–19 тысяч ежегодно), находящихся в состоянии конфликта или на грани семейного разрыва, через систему «E‑ijtimoiy profilaktika»;
снижение уровня нуждаемости женщин, выведенных из бедности, до 70 процентов через систему «Аёллар дафтари».
Сравнение действующей и обновлённой редакций показывает важный сдвиг в подходе. Если в действующей редакции акцент сделан на институциональном обеспечении прав и адресной помощи, то в проекте обновлённой Стратегии в центр внимания ставится расширение экономических, профессиональных и социальных возможностей. Женщина рассматривается не только как получатель социальной поддержки, но и как активный участник социально-экономического и общественного развития.
В частности, в предлагаемой редакции цель 25 всё в большей степени соотносится с такими результативными параметрами, как уровень экономической самостоятельности женщин, их участие в предпринимательской и профессиональной деятельности, представленность в общественно-политических процессах и степень реального доступа к механизмам принятия решений. Тем самым показатели приобретают не только социальное, но и институциональное измерение, позволяя оценивать вклад гендерной политики в качество государственного управления и устойчивость общественных институтов.
Особое значение в обновлённой системе показателей имеет семейное измерение. Урегулирование семейных конфликтов и развитие механизмов ранней профилактики направлены на сохранение семей, снижение социальной напряжённости и улучшение условий жизни женщин и детей. Это означает переход от реагирования на уже возникшие трудности к их предупреждению.
Обновлённая редакция цели 25 органично соотносится с положениями Стратегии гендерного развития до 2030 года, в которой приоритет отводится развитию человеческого капитала женщин, расширению их экономических и управленческих возможностей и укреплению социальных и семейных основ общества. В этой связи количественные показатели по цифровой грамотности, профессиональному обучению, предпринимательской активности и семейной профилактике выступают инструментами практической реализации стратегических принципов гендерного развития.
Важной особенностью пункта 92 является его конкретность и измеримость. Если прежние показатели в большей степени отражали наличие механизмов и общие направления работы, то новый показатель фиксирует реальный результат — сколько семей получили помощь и прошли процедуру урегулирования конфликта через цифровую систему.
Обновлённый показатель смещает акцент с поддержки отдельного человека на поддержку семьи в целом и профилактику проблем. Речь идёт не только о восстановлении нарушенных прав, но и о предупреждении более серьёзных последствий — распада семьи, ухудшения положения детей, роста социальной напряжённости и снижения благополучия домохозяйств. А сама обновлённая структура цели 25 отражает переход к проактивной модели социальной политики, в которой приоритет отдается предупреждению социальных и семейных рисков, укреплению института семьи и расширению экономической и общественной активности женщин. По сути, гендерное равенство и семейная политика в рамках Стратегии рассматриваются как взаимодополняющие элементы: расширение прав и возможностей женщин способствует повышению устойчивости семьи, а сильный институт семьи, в свою очередь, усиливает социальную стабильность и демографическую безопасность государства.
Международный опыт показывает, что наиболее устойчивые модели социального развития формируются в тех государствах, где гендерное равенство интегрировано в систему социальной политики поддержки семьи. В странах Европейского союза, Канаде и Республике Корея акцент делается на доступ к образованию и занятости, развитие социальной профилактики и создание условий для баланса между профессиональной и семейной жизнью.
В национальном контексте Узбекистана данный подход адаптируется с учётом культурных, демографических и социально-экономических особенностей. Это позволяет развивать собственную модель поддержки женщин и семьи, основанную на конституционных принципах социальной справедливости и равных возможностей.
В целом реализация цели 25 Стратегии «Узбекистан–2030» направлена на формирование более устойчивой и ориентированной на человека социальной политики. Поддержка женщин, расширение их прав и возможностей и укрепление института семьи рассматриваются как взаимосвязанные элементы долгосрочного развития государства.
Интеграция гендерного равенства в систему правовой и социальной политики способствует укреплению общественного доверия и созданию условий для устойчивого социально-экономического роста. В этом смысле цель 25 выступает не только социальной задачей, но и важным институциональным проектом, определяющим направление развития современного государства.
Саттарова Г.Д., к.ю.н, главный научный сотрудник ИЗПП при Президенте Республики Узбекистан
Собиров Ш.Т., главный научный сотрудник ИЗПП при Президенте Республики Узбекистан