«Принести дыхание Нового Узбекистана в каждую махаллю – значит сделать так, чтобы «семерка махалли» работала как единая, сплоченная команда»
Шавкат Мирзиёев
В условиях последовательного курса на укрепление социальной ориентированности государства особое значение приобретает качество обеспечения жизненных запросов населения. Для граждан эффективность реформ измеряется не формальными отчетами, а реальной доступностью предоставляемых им государственных услуг, оперативностью и адресностью решения их повседневных проблем. Ключевую роль в этом процессе играет институт махалли, потенциал которого поэтапно укрепляется. Объявление 2026 года – Годом развития махалли и всего общества, инициированное Президентом Ш. Мирзиеёвым, стало логическим продолжением данной стратегии.
В этой связи формирование и усиление структуры «махаллинской семерки» является не просто очередной организационной мерой, а глубоким институциональным решением. Это качественно новый, единый механизм, направленный на то, чтобы государственная поддержка стала максимально близкой к человеку, а работа различных ведомств – слаженной и подчиненной единой цели.
Внедрение данного механизма выстраивается в строгом соответствии с конституционным статусом органов самоуправления граждан. Конституция Республики Узбекистан закрепляет право каждого обращаться в государственные органы и органы самоуправления граждан (ст. 40), а также устанавливает, что органы самоуправления граждан не входят в систему государственной власти и самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 127).
Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения» от 21 декабря 2023 года закреплен статус «махаллинской семерки», объединившей председателя махалли, помощника хокима, лидера молодежи, женского активиста, инспектора по профилактике, социального работника и налогового инспектора в единый механизм управления на местах. Как следствие, на уровне первичного звена обеспечена институциональная интеграция ключевых направлений государственной политики – социальной защиты, стимулирования занятости и экономики, реализации молодежной повестки, защиты прав и законных интересов женщин, поддержания правопорядка и обеспечения налоговой дисциплины.
Эффективность «махаллинской семерки» как единого механизма базируется на преодолении межведомственной разобщенности. При прежней системе гражданин, сталкиваясь с комплексом жизненных трудностей, был вынужден поочередно обращаться в различные инстанции, многократно разъяснять одну и ту же ситуацию, собирать справки и ожидать несогласованных решений. Сегодня внедрен совершенно иной подход, концептуально сопоставимый с моделью «единого окна». Рассмотрение любого вопроса осуществляется в комплексе – при поступлении от гражданина запроса команда параллельно оценивает возможности трудоустройства заявителя, необходимость выделения субсидий, потребность в профессиональном обучении или профилактической поддержке. Представители различных ведомств, работая на одной территории, действуют не разрозненно, а как части одного слаженного механизма, где каждый несет ответственность за свое направление, но итоговый результат является общим.
Центральным, связующим звеном «махаллинской семерки» выступает председатель махалли. Будучи лицом, избранным народом, он не просто руководит сходом граждан, но и наделен широкими полномочиями по координации всей команды. Председатель координирует совместную работу членов «семерки» в махалле, обеспечивая единый план действий при сохранении их ведомственной подчиненности. В его компетенцию входит контроль дисциплины, еженедельное заслушивание отчетов и постановка задач по обязательному решению конкретных проблем населения. Более того, именно председатель принимает непосредственное участие в оценке деятельности членов команды по ключевым показателям эффективности (ПКМ №292 от 18.05.2024 г.). Данные показатели ориентируют специалистов не на бумажную волокиту или формальное количество проведенных мероприятий, а на фактическое сокращение числа проблемных обращений, расширение охвата нуждающихся семей и закрепление достигнутых позитивных изменений.
Концепция единого механизма наиболее ярко проявляется в переходе к коллегиальному принципу принятия решений. Передача «махаллинской семерке» полномочий по оказанию свыше 100 видов услуг стала важным шагом по приближению мер социальной поддержки к населению. Рассмотрение вопросов о предоставлении материальной помощи, отдельных льгот, субсидий и иных мер поддержки осуществляется на уровне махалли на основе совместного решения команды в пределах установленной компетенции. Это снижает межведомственную разобщенность, повышает адресность поддержки и усиливает контроль за ее доведением до конкретного заявителя. Как показывает практика, в тех махаллях, где команда мыслит и действует как единое целое, вопросы решаются максимально оперативно и справедливо.
Результативность такого командного подхода наглядно подтверждается соответствующими показателями. Так, из состояния бедности было выведено 8,5 миллиона человек, а уровень безработицы снизился с 5,5 до 4,9 процента. Благодаря слаженной работе государственных ведомств и «махаллинской семерки» стратегическая задача по двукратному сокращению бедности, изначально намеченная на конец 2026 года, была успешно выполнена досрочно, уже в 2025 году. Впервые 1435 махаллей по всей республике получили официальный статус территорий, полностью свободных от бедности. Параллельно решаются масштабные инфраструктурные задачи – централизованное водоснабжение впервые получили более 700 тысяч жителей, значительно улучшено качество поливного водообеспечения 470 тысяч домохозяйств. Созданы источники стабильных доходов для 5 миллионов граждан. Данные успехи достигнуты в том числе благодаря тому, что «махаллинская семерка» смогла объединить ресурсы государства, инициативу бизнеса и потенциал самого населения.
Вместе с тем динамика реформ диктует необходимость перехода от точечного устранения проблем к комплексному развитию территорий. Практика показала, что раздельное финансирование ремонта дорог, обновления электросетей или строительства социальных объектов не дает желаемого эффекта. Не случайно Президентом Республики Узбекистан Ш. Мирзиёевым в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана выдвинута инициатива о концептуальном переходе от разрозненного подхода к системному и комплексному развитию махаллей. В рамках ее реализации внедряется практика комплексного решения всего массива вопросов конкретной махалли. В 33 районах и 330 махаллях с наиболее сложными условиями реализуется единый подход с общим финансированием 8,5 триллиона сумов. В данном процессе именно «семерке» отводится особая роль – она должна обеспечить целевое использование ресурсов и доведение каждого проекта до логического завершения, видимого простым жителям.
Обеспечение комплексного развития требует прочного финансового фундамента на местах. В связи с этим главой государства в Послании предложено расширить доходную базу местных бюджетов, подкрепив ее дополнительными финансовыми ресурсами для самостоятельного решения вопросов по инфраструктуре. Данная инициатива направлена на кардинальный пересмотр механизма формирования местных бюджетов – с 1 января 2026 года в бюджете города Ташкента остается 5 процентов поступлений от НДС, в бюджетах остальных регионов – 20 процентов, при этом половина этих средств будет переводиться в бюджеты районов. Кроме того, в бюджеты районов будет направлено 50 процентов сверхпрогнозных доходов.
При этом для оптимального расходования средств Президентом страны поручено внедрить принципы проектного управления в финансовое обеспечение деятельности махаллей. Бюджетные средства отныне выделяются не просто району как административной единице, а под конкретные, обоснованные инициативы. Инициативные председатели махаллей и члены команды получают возможность самостоятельно разрабатывать проекты развития своих территорий и напрямую привлекать под них финансирование. Это стимулирует управленческую активность и делает механизм управления еще более гибким. Мощным подспорьем в данной работе выступает направление 140 триллионов сумов кредитных ресурсов на развитие малого и среднего бизнеса, поддержку женского и молодежного предпринимательства.
Технологической и организационной опорой единого механизма работы с населением становится повсеместная цифровизация. Запланированное полное обновление платформы электронного правительства и создание Единой цифровой платформы предусматривает интеграцию свыше 1 тысячи государственных услуг, более 5 тысяч функций и задач, 200 баз данных и информационных систем, а также полномочий свыше 100 тысяч госслужащих. Для «махаллинской семерки» это означает переход на качественно новый уровень работы с обращениями граждан. Распределение обращений, контроль сроков их исполнения и мониторинг качества оказываемых услуг будут осуществляться с применением технологий искусственного интеллекта. Это сделает работу команды максимально прозрачной и позволит оперативно реагировать на любой запрос граждан. Доверие населения к данному механизму также укрепляется за счет регулярной квартальной отчетности членов команды перед сходом граждан (ПКМ №334 от 13.06.2024 г.). Люди на местах открыто видят, какие решения принимаются, кто несет за них ответственность и к каким конкретным результатам они приводят.
Подводя итог, следует констатировать, что председатель махалли и «махаллинская семерка» – это не просто механическое объединение должностных лиц, а целостный, институционально выверенный механизм решения насущных вопросов населения. Комплекс стратегических мер и инициатив, предложенный Президентом Республики Узбекистан Ш. Мирзиёевым в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана, формирует прочную основу для кардинального улучшения качества жизни на местах. Предоставление «махаллинской семерке» расширенных полномочий, целевых финансовых ресурсов и передовых цифровых инструментов делает ее ключевым драйвером государственных преобразований. Дальнейшее совершенствование правовой базы, повышение профессионализма кадров и неукоснительное соблюдение законности позволят окончательно закрепить достигнутые успехи, превратив каждую махаллю в подлинное пространство реального благополучия, экономической стабильности и общественного согласия.
Ярослав Квитков,
Ведущий научный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан