26 декабря 2025 года Президент Республики Узбекистан обратился с Посланием к Олий Мажлису, определив стратегию развития страны на ближайшие годы. В числе ключевых направлений особое внимание было уделено реформам в сфере государственного управления, направленным на децентрализацию власти, усиление роли местных советов народных депутатов – Кенгашей, повышение подотчетности хокимов и расширение контрольных функций парламента. Послание продемонстрировало стремление государства создать современную систему управления, в которой взаимодействие власти и общества станет прозрачным, эффективным и основанным на принципах ответственности.
1. Децентрализация власти: стратегический шаг к эффективности
Президент подчеркнул, что децентрализация власти является необходимым инструментом повышения эффективности управления. В условиях глобализации и ускоренного технологического прогресса централизованная система, при которой большинство решений принимается на уровне столицы, перестала быть оптимальной. Решения необходимо принимать быстро, с учетом особенностей каждого региона.
Децентрализация в Узбекистане предполагает передачу части полномочий хокимам областей, городов и районов при сохранении стратегического контроля со стороны центральной власти. Такой подход позволяет хокимам оперативно решать локальные задачи – строительство социальных объектов, внедрение экологических инициатив, развитие цифровизации государственных услуг. При этом Кенгаши и парламент обеспечивают контроль, что исключает злоупотребления и гарантирует соблюдение законности.
Главная идея реформы заключается в балансе: хокимы получают инструменты оперативного управления, а местные советы и парламент – контроль и надзор, что создает прозрачную и эффективную систему власти, где каждый уровень отвечает за свои функции.
2. Усиление роли Кенгашей народных депутатов
Кенгаши становятся ключевым звеном в новой архитектуре власти. Реформа 2026 года полностью разграничивает полномочия председателей Кенгашей и хокимов, обеспечивая независимость местных Кеннгашей. Теперь Кенгаши не только наблюдают за работой исполнительной власти, но и активно участвуют в принятии решений, контролируют их реализацию и защищают интересы граждан.
Новые полномочия Кенгашей включают:
• контроль за реализацией региональных программ и проектов;
• участие в формировании и мониторинге бюджета региона;
• проверку эффективности работы хокимов и органов исполнительной власти;
• анализ исполнения депутатских запросов с ежеквартальными отчетами и возможностью направлять представления в прокуратуру при выявлении нарушений.
Кенгаши могут инициировать проверки, заслушивать отчеты хокимов и профильных комитетов, вносить поправки в региональные планы и проекты.
Таким образом, депутаты становятся реальными участниками управления, а не формальными наблюдателями. Они выступают посредниками между населением и исполнительной властью, обеспечивая прозрачность и подотчетность.
Особое внимание уделено вовлечению граждан в процессы управления. Кенгаши получили право организовывать открытые заседания, консультироваться с общественными организациями и активно включать граждан в обсуждение региональных проектов. Это создает механизм прямой демократии и повышает доверие общества к органам власти.
3. Хокимы: баланс оперативного управления и ответственности
Хокимы продолжают выполнять функции управления регионами, реализации государственной политики и координации проектов. Однако их деятельность теперь строго контролируется Кенгашами и парламентом. Каждый хоким несет персональную ответственность за эффективность работы, качество предоставляемых услуг и рациональное использование бюджетных средств.
Цифровизация управления становится основным инструментом контроля. Создана единая платформа, где фиксируются все решения, проекты и услуги, позволяя отслеживать выполнение задач в реальном времени. Каждый проект – от строительства школ и больниц до внедрения экологических инициатив – отображается в системе, минимизируя человеческий фактор и коррупционные риски.
Примеры цифрового контроля включают:
• отслеживание исполнения проектов и бюджета по каждому району;
• автоматическое уведомление Кенгашей о нарушениях сроков и неэффективности;
• интеграция данных о гражданских обращениях для оценки работы хокимов и государственных служб;
• мониторинг распределения субсидий и льгот с привязкой к цифровым счетам.
Таким образом, хокимы сохраняют возможность принимать оперативные решения, но их действия становятся полностью прозрачными для местных советов и парламента.
4. Парламент как центр стратегического контроля
Парламент Узбекистана получает расширенные функции контроля над действиями исполнительной власти. С 2026 года депутаты участвуют в утверждении внешнего долга под гарантию государства, что обеспечивает финансовую прозрачность и повышает ответственность органов исполнительной власти.
Кроме того, парламент контролирует систему государственных закупок объемом 300 триллионов сумов, внедряя открытые и прозрачные процедуры, исключающие прямые закупки без законных оснований. Эти меры создают условия для честной конкуренции и развития предпринимательства, минимизируют коррупционные риски.
Парламент также контролирует работу служб комплаенса, отвечающих за выявление коррупции, злоупотребления служебным положением и нецелевого расходования средств. Данные о нарушениях автоматически поступают Президенту и депутатам, обеспечивая максимальную подотчетность и прозрачность системы.
5. Цифровизация как инструмент прозрачного управления
Единая цифровая платформа интегрирует более тысячи государственных услуг, 200 баз данных и полномочия свыше 100 тысяч государственных служащих. Искусственный интеллект распределяет задачи, контролирует сроки исполнения и анализирует эффективность работы хокимов и чиновников.
Примеры цифровых механизмов:
• подключение к инженерным сетям при строительстве новых объектов;
• мониторинг реализации проектов и программ регионального развития;
• цифровизация следствия и судебной системы для минимизации человеческого фактора;
• интеграция данных о работе региональных органов власти для оперативного вмешательства парламента и Кенгашей.
Цифровизация обеспечивает синергию между децентрализацией, контролем и эффективным управлением, снижает коррупционные риски и делает систему прозрачной для граждан.
6. Взаимодействие хокимов, Кенгашей и парламента
Реформа создает четкие механизмы взаимодействия, где каждый уровень власти выполняет свои функции, но находится в постоянной системе контроля. Кенгаши могут инициировать проверки и вносить предложения, хокимы обязаны отчитываться и исполнять решения, а парламент осуществляет стратегический надзор за финансовыми и законодательными вопросами.
Персональная ответственность каждого чиновника, независимо от должности, гарантирует соблюдение принципа верховенства закона и создает систему с прозрачной иерархией подотчетности.
7. Воздействие реформ на общество
Децентрализация, усиление Кенгашей и цифровизация управления направлены на повышение качества государственных услуг, снижение бюрократии, минимизацию коррупции и вовлечение граждан. Эффекты реформ включают:
• прозрачное распределение ресурсов и контроль бюджета;
• оперативное решение локальных проблем;
• участие граждан через народные советы в управлении;
• укрепление доверия общества к власти.
Эти меры создают основу для устойчивого регионального развития, стимулируют предпринимательскую активность и формируют систему управления, где граждане чувствуют влияние на процессы в своем регионе.
8. Выводы
Послание Президента Узбекистана 2026 года демонстрирует системный подход к реформированию государственного управления. Децентрализация, усиление роли Кенгашей, подотчетность хокимов и расширение функций парламента в сочетании с цифровизацией создают прозрачную, эффективную и справедливую систему власти.
Главная цель реформ – не только усиление контроля, но и вовлечение граждан, обеспечение прозрачности и верховенства закона. Создание системы, где каждый уровень власти подконтролен и подотчетен, открывает новую эру в истории Узбекистана, где ответственность, эффективность и открытость становятся фундаментом государственного управления.
Алимжан Акилов
Главный научный сотрудник
Института законодательства и правовой политики
при Президенте Республики Узбекистан,
доктор юридических наук, профессор