Аннотация: В статье анализируются достижения Узбекистана в сфере антикоррупционной политики, получившие высокую оценку со стороны международных организаций. Рассматриваются основные законодательные инициативы, включая Закон «О противодействии коррупции», Государственную антикоррупционную программу, меры по цифровизации госуслуг и совершенствованию судебной системы. Освещены принятые реформы в области конфликта интересов, защиты лиц, сообщающих о коррупционных нарушениях, и усиления уголовной ответственности за коррупционные преступления. Автор подчеркивает позитивную динамику реформ, отмечаемую ООН, ОЭСР и Всемирным банком, а также существующие вызовы, требующие дальнейшего совершенствования антикоррупционной стратегии.
Ключевые слова: антикоррупционные реформы, Узбекистан, коррупция, правоприменительная практика, прозрачность, государственное управление, цифровизация, судебная система, международные организации, ОЭСР, Всемирный банк, ООН, законодательные инициативы, общественный контроль, декларирование доходов, конфликт интересов.
Abstract: The article analyzes Uzbekistan’s achievements in anti-corruption policy, which have received high praise from international organizations. The key legislative initiatives are examined, including the Law «On Combating Corruption, » the State Anti-Corruption Program, measures for digitalizing public services, and improvements in the judicial system. The adopted reforms in the areas of conflict of interest, whistleblower protection, and strengthening criminal liability for corruption-related offenses are highlighted. The author emphasizes the positive dynamics of the reforms, noted by the UN, OECD, and World Bank, as well as the existing challenges requiring further improvement of the anti-corruption strategy.
Keywords: anti-corruption reforms, Uzbekistan, corruption, law enforcement practice, transparency, public administration, digitalization, judicial system, international organizations, OECD, World Bank, UN, legislative initiatives, public oversight, income declaration, conflict of interest.
Аннотация: Ушбу молода Ўзбекистоннинг коррупцияга қарши сиѐсат соҳасидаги ютуқлари таҳлил қилиниб, халқаро ташкилотлар томонидан юқори баҳоланган ислоҳотлар ѐритилади. Коррупцияга қарши кураш тўғрисидаги қонун, давлатнинг коррупцияга қаршидастури, давлат хизматларини рақамлаштириш ва суд тизимини такомиллаштириш бўйича асосий қонунчилик ташаббуслари кўрибчиқилади. Манфаатлар тўқнашуви, коррупция ҳолатлари ҳақида хабар берган шахсларни ҳимоя қилиш ва коррупция билан боғлиқ жиноятлар учун жиноий жавобгарликни кучайтириш бўйича қабул қилинган ислоҳотлар ѐритилади. Муаллиф БМТ, OECD ва Жаҳон банки томонидан эътироф этилган ижобий ислоҳотларни таъкидлаб, коррупцияга қарши стратегияни янада такомиллаштириш заруриятига эътибор қаратади.
Калитсўзлар: коррупцияга қарши ислоҳотлар, Ўзбекистон, коррупция, ҳуқуқни қўллаш амалиѐти, шаффофлик, давлат бошқаруви, рақамлаштириш, суд тизими, халқаро ташкилотлар, Иқтисодий ҳамкорлик ва тараққиѐт ташкилоти (OECD), Жаҳонбанки, БМТ, қонунчилик ташаббуслари, жамоатчилик назорати, даромадларни декларация қилиш, манфаатлар тўқнашуви.
В последние годы Узбекистан демонстрирует значительные успехи в области антикоррупционной политики, что находит признание среди ведущих международных организаций. Реализуемые реформы направлены на повышение прозрачности государственных институтов, совершенствование правоприменительной практики и усиление общественного контроля над процессами принятия решений. Важнейшим шагом стало принятие в 2017 году Закона «О противодействии коррупции», заложившего основу для комплексного подхода к борьбе с этим явлением. Впоследствии, согласно Указу Президента Республики Узбекистан NoУП-6013 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» было образовано Агентство по противодействию коррупции, наделенное широкими полномочиями по мониторингу, анализу и внедрению антикоррупционных мер в различных сферах. Кроме того, 27 ноября 2023 г. был принят Указ Президента Республики Узбекистана NoУП-200 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия коррупции и повышению эффективности системы общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций» направленный на совершенствование системы противодействия коррупции и усиление общественного контроля за деятельностью государственных органов. Документ предусматривает внедрение механизмов выявления коррупционных рисков, цифровизацию государственных услуг, обеспечение открытости информации (включая государственные закупки, вакансии, гранты), онлайн-трансляции экзаменов и защит диссертаций, а также развитие электронной системы обучения госслужащих. Также вводится система «Тайный покупатель обратной связи» для мониторинга эффективности обратной связи госорганов. Особое внимание уделяется цифровизации государственных услуг, сокращающей бюрократические процедуры и минимизирующей коррупционные риски. Так, согласно Указу Президента Республики Узбекистан NoУП-6079 «Об утверждении Стратегии «Цифровой Узбекистан-2030» и мерах по ее эффективной реализации» предусматривается цифровизация всех административных процедур и операционных процессов с организацией электронного безбумажного электронного документооборота и делопроизводства для снижения бюрократической нагрузки и уменьшения условий, способствующих коррупции а также введение электронных платформ для государственных закупок, автоматизированных систем налогового администрирования и цифровых баз данных для повышения уровня прозрачности и подотчетности органов государственной власти. Международные организации, включая ООН, Всемирный банк и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), неоднократно отмечали позитивные изменения в антикоррупционной политике Узбекистана. В частности, согласно последним отчетам, страна демонстрирует некоторое улучшение показателей в международных индексах и рейтингах, касающихся качества государственного управления. В ходе пятого раунда мониторинга антикоррупционных реформ в Узбекистане со стороны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в2024г, отмечены достижения страны в борьбе с коррупцией. Отмечено, что реализованные инициативы способствуют укреплению правовых механизмов, внедрению новых цифровых решений и совершенствованию системы государственного управления. Одним из важных шагов стало принятие Государственной антикоррупционной программы на 2023–2024 годы согласно Указу Президента Республики Узбекистан No УП-200 от 27 ноября 2023 года, которая охватывает широкий спектр антикоррупционных мер. Программа направлена на минимизацию коррупционных рисков в государственных структурах, усиление механизмов контроля и повышение прозрачности деятельности органов власти. В ответе подчёркивается необходимость совершенствования системы оценки эффективности программы, однако ещё наличие свидетельствует о стратегическом подходе к реформированию антикоррупционной политики. Существенный прогресс достигнут в законодательном регулировании конфликта интересов. В 2024 году принят Закон «О конфликте интересов», который вступил в силу в декабре того же года. Введение чуткого правового регулирования в этой сфере направлено на повышение транспарентности в государственном управлении и предотвращение злоупотреблений со стороны должностных лиц. Документ устанавливает новые механизмы выявления и предотвращения конфликта интересов, что способствует формированию более открытой и подответной системы принятия решений.
Особое внимание уделяется цифровизации государственных услуг, что позволяет минимизировать бюрократические барьеры и сократить коррупционные риски. В ответе отмечена деятельность интерактивного портала «Виртуальный офис предпринимателя» который был создан на основе Указа Президента Республики Узбекистан No УП-178 от 27 июля 2022 г., который обеспечивает возможность подачи обращений и жалоб бизнес-сообществом в режиме онлайн. Развитие цифровых инструментов также затронуло сферу государственных закупок, где продолжается совершенствование электронной системы торгов, направленной на повышение уровня конкуренции и прозрачности процедур. Агентство по противодействию коррупции продолжает расширять своде влияние в реализации антикоррупционных реформ. В 2024 году оно инициировало общественное обсуждение законопроекта «О защите лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях», который был подготовлен при поддержке ЕС и ПРООН в сотрудничестве с международными консультантами. Введение данного закона обеспечит комплексные гарантии защиты осведомителей и усилит меры по выявлению коррупционных преступлений. В ответе подчёркивается, что принятие данного законодательного акта станет важным шагом в формировании эффективной системы предотвращения коррупции. В судебной сфере также зафиксированы положительные изменения, согласно Закону Республики, Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Высшем судейском совете Республики Узбекистан»» от 20 сентября 2021 года была внедрена система конкурсного отбора судей. Новая система способствует повышению качества кадрового состава судебного корпуса и позволяет минимизировать влияние политических факторов на процесс назначения судей. Несмотря на сохраняющиеся вызовы, данные реформы рассматриваются как важный элемент укрепления независимости судебной системы. В ответе также отмечается усиление уголовной ответственности за коррупционные преступления, согласно поправкам, внесённым в Уголовный Кодекс Республики в 2023 году. Принятые меры направлены на ужесточение санкций в отношении лиц, причастных к коррупции, что создаёт дополнительные механизмы сдерживания. Введение более жёстких наказаний способствует предупреждению правонарушений и демонстрирует приверженность принципу неотвратимости наказания. Однако, согласно ответам международных организаций несмотря на достигнутый прогресс, сохраняются пробелы в законодательстве и правоприменительной практике, ограничивающие эффективность борьбы с коррупцией. Одним из центральных вопросов останется отсутствие действенной системы декларирования доходов государственных служащих, недостаточно обеспечена защита лиц, сообщающих о фактах коррупции и др. При этом отметим, что уполномоченными органами ведается работа по принятию Законов «О декларировании доходов и имущества государственных служащих», «О защите лиц, сообщающих о правонарушениях» (в том числе коррупционных)и др. Мониторинг антикоррупционных реформ в Узбекистане демонстрирует значительный прогресс в укреплении правовых механизмов и внедрении современных инструментов борьбы с коррупцией. Разработанные государственные программы, цифровизация госуслуг, совершенствование законодательства и повышение прозрачности деятельности государственных институтов подтверждают приверженность страны курсу реформ. Международные организации, включая ООН, ОЭСР и Всемирный банк, отмечают позитивные изменения, отражающиеся в улучшении позиций Узбекистана в мировых рейтингах. Введение новых антикоррупционных норм, защита прав бизнеса, усиление общественного контроля и работа Агентства по противодействию коррупции создают условия для снижения коррупционных рисков и повышения доверия к государственным институтам. Вместе с тем останется ряд нерешённых вопросов, требующих дальнейшего внимания. Введение обязательного декларирования доходов госслужащих, обеспечение защиты осведомителей, реформирование системы государственных закупок и совершенствование механизмов независимости судебной власти и прокуратуры остаются приоритетными направлениями.
Исоков Сухайл-Бек Хожи-Муродович
Ведущий научный сотрудник